Sekcija za splet
Pri Združenju za informatiko in telekomunikacije na GZS
Dimičeva 13
1000 Ljubljana
Zadeva: Pojasnila glede poenotenja predstavitvenih spletnih strani
organov državne uprave
Spoštovani!
Prejeli smo vašo prošnjo za dodatna pojasnila glede sistema upravljanja spletnih vsebin državne uprave. Veseli nas, da je naš projekt zbudil zanimanje vaše sekcije oziroma strokovne javnosti ter se bo tako med našim ministrstvom in vašimi člani lažje izoblikoval poglobljen strokovni dialog, ki bo doprinesel k večjemu razumevanju in znanju v državni upravi ter upamo hkrati prispeval vsaj kak delež tudi k zagotavljanju večje konkurenčnosti slovenske IT industrije.
Dovolite, da vam v nadaljevanju najprej predstavimo naš pogled na spletni nastop in elektronske storitve državne in širše javne uprave. Ministrstvo za javno upravo razume e-upravo v njenem delu poslovanja z uporabniki, torej poslovanja s posamezniki (t.i. G2C) in pravnimi osebami (t.i. G2B), kot iz treh sestavnih delov oblikovano celoto:
- spletno ponudbo informacij javnega sektorja , ki vključuje spletno ponudbo različnih vrst informacij javnega značaja preko enotnega državnega portala e-uprava, posebne elektronske vpoglede v različne informatizirane javne evidence (npr. vpogled v lastne osebne podatke v centralnem registru prebivalstva, vpogled v zemljiško knjigo, zemljiški kataster, sodni register, poslovni register in podobne zbirke), predstavitvene spletne strani organov javne uprave in drugo spletno oziroma širšo elektronsko ponudbo informacij, s katerimi razpolaga javna uprava oziroma širši javni sektor ter so lahko zanimive oziroma uporabne za različne javnosti;
- ponudbo elektronskih upravnih in drugih javnih storitev , ki zajema elektronske upravne, sodne in druge javne storitve ter omogoča izvedbo uradnih postopkov povsem brez papirja (t.i. krog od vložitve vloge, elektronskih plačil taks in drugih stroškov, zbiranja podatkov, vpogleda v postopek, izdaje in vročitve odločitev v elektronski obliki);
- elektronsko demokracijo kot del sodobne participativne demokracije, ki omogoča posameznikom in pravnim osebam (podjetja, sindikati, nevladne organizacije in drugi), da so seznanjeni preko svetovanega spleta z vsebino in potekom posameznih postopkov sprejemanja predpisov in drugih pomembnih odločitev na lokalni in državni ravni ter v njih po elektronski poti aktivno sodelujejo z izmenjavo mnenj in oceno učinkov posameznih predlogov predpisov ali odločitev.
Ena izmed naših trenutnih aktivnosti na področju e-uprave, na katero ste se odzvali z dopisom tudi v vaši sekciji, se nanaša na predstavitvene strani organov državne uprave (ministrstva, organi v sestavi ministrstev, vladne službe in upravne enote), kot delček v zgoraj opisani celoti. Dosedanje stanje v državni upravi namreč po naši oceni ni bilo najboljše. Posamezni organi državne uprave so imeli med seboj povsem nepovezane in neprimerljive predstavitvene spletne strani. Čeprav je enotno vstopno točko predstavljal državni portal e-uprava, so bile posamezne spletne strani precej različne, tako po kakovosti uporabniške izkušnje kot tudi same ponujene vsebine, ki je po našem mnenju ključna za spletne strani državne uprave. Tako ni bilo mogoče govoriti o kakovostnem ali celo celovitem spletnem komuniciranju državne uprave. Precej podobno stanje je bilo tudi na bolj strateški oziroma metodološki ravni, kjer je takratno Ministrstvo za informacijsko družbo v sodelovanju z nekaterimi drugimi organi sicer pripravilo Strategijo delovanja in razvoja državne uprave Republike Slovenije na svetovnem spletu, vendar žal strateškim usmeritvam ni nikoli sledila izvedba.
Zato smo se odločili, da na podlagi dosedanjih izkušenj in omenjene Strategije naredimo prvi korak k enotnim, kakovostnim in učinkovitim predstavitvenim spletnim stranem organov državne uprave. Ustanovili smo uredniški odbor, ki ga sestavljajo predstavniki različnih organov (Kabinet predsednika Vlade RS, Generalni sekretariat Vlade RS, Urad Vlade RS za informiranje, Protokol Republike Slovenije in Ministrstvo za javno upravo) ter različnih strok v državni upravi (odnosi z javnostmi, informatika, upravna organizacija in procesi ter drugo). Ministrstvo za javno upravo pa je v skladu s predpisi o javnem naročanju izvedlo tudi javno naročilo male vrednosti ter izbralo zunanjega izvajalca. Ker gre za predvsem vsebinsko precej zahteven projekt, smo se odločili za fazni pristop. Do 1. aprila 2005, ki ga kot datum zaključka reorganizacije vlade in državne uprave določa veljavni zakon, načrtujemo vzpostavitev predstavitvenih spletnih strani dveh novih ministrstev (Ministrstva za visoko šolstvo, znanost in tehnologijo ter Ministrstva za javno upravo), do 1. junija 2005 načrtujemo vključitev 58 upravnih enot, do 1. januarja 2006 pa vključitev ostalih ministrstev, organov v sestavi in vladnih služb.
Hkrati s to prenovo poteka tudi prenova enotnega državnega portala ter ustrezno sodobnejša informatizacija ponudbe treh bistvenih sklopov informacij javnega značaja (informacije o storitvah, katalogi informacij javnega značaja in analitične predstavitve informacij javnega značaja), ki se bodo na učinkovit in uporaben način povezale s prenovljenimi predstavitvenimi stranmi. Skupaj z novimi elektronskimi storitvami ter elektronsko participacijo javnosti pri sprejemanju predpisov in odločanju bodo tako predstavitvene spletne strani tvorile celovito spletno ponudbo e-uprave.
Z novim načinom upravljanja predstavitvenih spletnih strani organov državne uprave je seveda povezano tudi precejšnje znižanje stroškov, ki je posledica večih dejavnikov:
- namesto desetin posameznih in medsebojno nepovezanih in neusklajenih spletnih strani bodo organi državne uprave uporabljali enotno oblikovane in zasnovane spletne strani, podprte z isto tehnologijo oziroma sistemom za upravljanje spletnih vsebin – to seveda pomeni eno razvojno in vzdrževalno pogodbo namesto nekaj deset dosedanjih pogodb, kar posledično seveda pomeni precej nižje stroške (tako za vsebinsko načrtovanje, oblikovanje, tehnološko izvedbo ter tehnološko vzdrževanje);
- namesto do sedaj v nekaterih organih državne uprave ustaljenega načina, da zadolženi za odnose z javnostmi pripravijo vsebine in jih zatem posredujejo zunanjim izvajalcem v objavo na spletnih straneh, bomo po novem uslužbencem, ki skrbijo za odnose z javnostmi oziroma spletno komuniciranje, omogočili, da tudi za samo tehnološko objavo na spletnih straneh poskrbijo sami; prenos dela z zunanjih izvajalcev (včasih zmotno imenovano tudi vsebinsko vzdrževanje, saj v resnici ne gre za pripravo ali dopolnjevanje vsebin) na javne uslužbence bo seveda pomenil znaten prihranek časa in delno tudi denarja;
- izbira odprtokodne tehnologije za sistem upravljanja spletnih vsebin tudi prispeva k skupnemu znižanju stroškov za predstavitvene spletne strani organov državne uprave;
- ustrezno finančno ovrednotenje ugleda državne uprave, ki pomeni, da se državna uprava zaveda svojega ugleda in pomena pridobljene reference izvedbe predstavitvenih spletnih strani za posameznega ponudnika ter zato pričakuje, zahteva in tudi dobi ustrezen dodatni popust na uveljavljene tržne cene.
V svojem dopisu zastavljate tudi nekoliko presenetljivo vprašanje, ali strategija razvoja spletnega nastopa državne uprave po uvedbi centralnega sistema za upravljanje vsebin predvideva nadaljnje vključevanje spletnih agencij kot nosilcev spletne stroke na različnih področjih. Takšna vloga članov vaše sekcije in preostale slovenske in evropske IT industrije bo seveda nujna, če želi slovenska javna uprava ohraniti in tudi izboljšati svoje elektronsko poslovanje. Seveda bodo o velikosti in pogostosti sodelovanja posameznih ponudnikov pri tovrstnih projektih, kot vedno v sistemu javnega naročanja, odločala jasna in pregledna merila, ki zagotavljajo enakost in konkurenčnost vseh ponudnikov v postopku z izbiro najugodnejšega ponudnika, kar zagotavlja pregledno in učinkovito uporabo davkoplačevalskega denarja.
Naše sodelovanje pa seveda ni omejeno zgolj na javna naročila, ki jih kot javni naročniki v skladu z veljavnimi predpisi lahko dodelimo vašim posameznim članom, temveč lahko obsega tudi strokovni dialog in aktivno participacijo vaših članov v procesih odločanja na našem ministrstvu ter drugih organih državne uprave.
Dovolite, da izpostavimo zgolj nekatera od trenutno aktualnih področjih, kjer bo po našem mnenju sodelovanje spletne stroke ključno za uspešnost in konkurenčnost slovenskih rešitev:
- avtonomno reguliranje svetovnega spleta – ker je svetovni splet dokaj specifičen medij in ga je težko urejati s kogentnimi pravnimi normami, je bistveno bolj zaželeno avtonomno urejanje vprašanj s strani samih ponudnikov (npr. z oblikovanjem prostovoljnega etičnega ali sorodnega kodeksa in ustreznih shem za t.i. certifikacijo spletnih strani), ki naj zagotovijo zakonitost in kakovost spletnih rešitev ter zagotovijo zaupanje spletnih obiskovalcev in potrošnikov v slovenska spletišča glede informacijske varnosti, varstva osebnih podatkov, jamstva za kakovost, varnosti otrok na spletu in drugega;
- sooblikovanje enotnega portala Tvoja Evropa kot skupnega in enotnega portala organov Evropske unije in vseh držav članic za vse posameznike in pravne osebe v Evropski uniji, kar je ne samo obveznost za slovensko državno upravo in njena priložnost za ponudbo informacij javnega značaja, temveč tudi izziv za slovensko IT industrijo in predvsem člane vaše sekcije;
- slovensko predsedovanje Evropski uniji , kjer bo poleg drugih vidikov predsedovanja zelo pomemben tudi spletni nastop slovenske državne uprave, gospodarstva, civilne družbe in drugih dejavnikov, ki bodo s slovenskim predsedovanjem za najmanj 6 mesecev prevzeli vodilno vlogo v Evropski uniji;
- elektronsko poslovanje lokalne samouprave , ki predstavlja pomemben, vendar do sedaj ne dovolj izkoriščen del slovenske e-uprave, ki lahko črpa iz izkušnje, znanja in rešitev državne uprave, vendar pa glede na posebno vlogo lokalne samouprave in njeno bližino z lokalnim prebivalstvom in gospodarstvom potrebuje tudi svoj specifičen razvoj in znanje;
- oblikovanje novih modelov javno-zasebnega partnerstva (angl. PPP – Public Private Partnership), kot novih modelov sodelovanja javnega in zasebnega kapitala in virov pri razvoju slovenske e-uprave in e-poslovanja celotnega javnega sektorja (e-zdravstvo, e-izobraževanje, e-kultura in drugo).
Ker smo prepričani, da naše pobude za vas niso novost in je bila vaša sekcija, kot predstavnik s svetovnim spletom povezane slovenske IT industrije ter nosilec razvoja spletne stroke v gospodarstvu, že doslej poleg drugih področij aktivna tudi na naštetih področjih, bi nas veselilo, če bi se lahko seznanili z vašimi dosedanjimi dosežki in ugotovitvami (strateški, metodološki in drugi pomembni dokumenti, gradiva s posvetovanj, baze znanja in podobno) ter vašimi bodočimi načrti na teh področjih.
Dovolite, da izkoristimo to priložnost tudi zato, da predstavnike vaše sekcije povabimo na delovni pogovor, kjer bomo lahko skupaj določili vsa področja, kjer bi lahko sekcija plodno sodelovala z našim ministrstvom ter v skupnem dialogu oblikovala nove strokovne rešitve in znanje, ki bi ga kasneje lahko s pridom uporabili pri izvedbi javnih naročil organi državne uprave kot naročniki in vaši člani kot ponudniki.
Lep pozdrav!
Gorazd Perenič
Državni sekretar |
